國函〔2025〕13號

陜西省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是西安市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。西安是陜西省省會，西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮西部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、對外交往中心以及國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西安篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，西安市耕地保有量不低于202.48萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于135.28萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3795.65平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過23.35億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，積極參與西部陸海新通道建設，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，引領關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，帶動深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，加快西安—咸陽一體化進程，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，促進陜西西咸新區(qū)融合發(fā)展，加強中心城區(qū)與縣城功能聯(lián)動。持續(xù)加強秦嶺生態(tài)屏障保護修復，修復渭河流域生態(tài)系統(tǒng)，加強荒山綠化，推動水土流失綜合治理。保障現(xiàn)代都市農業(yè)空間需求，優(yōu)化農業(yè)空間布局。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，優(yōu)化國際貿易、文化旅游和科研教育等現(xiàn)代服務業(yè)空間布局。提升國際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。嚴格控制地下水開采利用。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強抗震減災，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強秦始皇陵及兵馬俑坑世界文化遺產(chǎn)和八路軍西安辦事處舊址等紅色文化遺產(chǎn)保護，提升工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用水平，嚴格地下文物埋藏區(qū)空間管控。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，整體保護“八水繞長安”的古都山水環(huán)境，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對西安市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。陜西省人民政府、自然資源部要指導督促西安市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。西安市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國函〔2025〕14號

廣東省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是佛山市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。佛山是粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市，國家歷史文化名城?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心承載地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化佛山篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，佛山市耕地保有量不低于27.86萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于24.66萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于323.06平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1590.44平方千米以內；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過23.44億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。增強城市綜合實力，積極共建粵港澳大灣區(qū)，縱深推進廣佛同城化，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提高中心城區(qū)服務能級，加強南海區(qū)、順德區(qū)與中心城區(qū)功能聯(lián)動，推進高明區(qū)、三水區(qū)城鎮(zhèn)集約緊湊布局。筑牢皂幕山、大南山等生態(tài)屏障，加強西江、北江流域生態(tài)保護修復，整體提升河流湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，發(fā)揮好城鎮(zhèn)組團間綠楔的生態(tài)功能。保障現(xiàn)代都市農業(yè)空間需求，拓展生態(tài)漁業(yè)、現(xiàn)代花卉等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保護?；~塘等傳統(tǒng)農業(yè)空間。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，為推動粵港澳高端服務合作和珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設提供空間保障。強化與廣州等周邊城市在航空、鐵路、公路等方面的功能協(xié)同，加強粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)調聯(lián)動，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強自然保護地整體保護，加強佛山祖廟等文物和嶺南文化保護。加強對汾江河沿岸建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對佛山市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。廣東省人民政府、自然資源部要指導督促佛山市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。佛山市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國函〔2025〕15號

廣東省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《東莞市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《東莞市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是東莞市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。東莞是粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心承載地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化東莞篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，東莞市耕地保有量不低于10.11萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于10.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于361.08平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于26.74平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1433.37平方千米以內；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務，其中2025年不低于4%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過21.34億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。增強城市綜合實力，積極共建粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)動深圳、惠州共建深圳都市圈，主動融入廣州都市圈，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)和片區(qū)中心服務能級，深化松山湖、濱海灣等片區(qū)與深圳融合發(fā)展，推動水鄉(xiāng)新城與廣州東部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動。筑牢南部山地生態(tài)屏障，協(xié)同推進珠江流域生態(tài)保護修復，整體提升東江、獅子洋等河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，系統(tǒng)保護和集約利用海域、海島、海岸線資源。保障現(xiàn)代都市農業(yè)空間需求，優(yōu)化農業(yè)空間布局。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障電子信息等先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，為推動存量產(chǎn)業(yè)用地提質增效、優(yōu)化布局提供土地政策保障。加強粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)調聯(lián)動，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強大嶺山抗日根據(jù)地舊址等紅色文化遺產(chǎn)和林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址等近代歷史文化遺存保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對東莞市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。廣東省人民政府、自然資源部要指導督促東莞市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。東莞市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國函〔2025〕10號

西藏自治區(qū)人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《拉薩市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《拉薩市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是拉薩市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。拉薩是西藏自治區(qū)首府，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮具有雪域高原特色的國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化拉薩篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，拉薩市耕地保有量不低于76.61萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于54.92萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于9674.59平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在230.55平方千米以內；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過7.37億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，加強對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，有力服務邊境地區(qū)建設，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，促進拉薩河南部地區(qū)功能集聚和緊湊布局，輻射帶動縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持就近城鎮(zhèn)化。保護好青藏高原生態(tài)，筑牢念青唐古拉山和郭喀拉日居山高原山體生態(tài)屏障，加強全域生態(tài)保護修復，整體提升拉薩河、拉魯濕地、納木錯等河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，管理好黑頸鶴等高原高寒生物的棲息地和遷飛通道。拓展高原特色農牧業(yè)生產(chǎn)空間，保障高原現(xiàn)代農業(yè)空間需求。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障文化旅游等服務業(yè)發(fā)展空間需求。支持航空、鐵路、公路基礎設施建設，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，加快建設國家清潔能源基地，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，適應減緩氣候變化影響，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，增強基本公共服務的均衡性和可及性，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡，提高群眾生活品質；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強拉薩布達拉宮歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)和納木錯—念青唐古拉山風景名勝區(qū)保護，保護城市內部及周邊的林地草地。加強對八廓街歷史文化街區(qū)及拉薩布達拉宮歷史建筑群周邊地區(qū)建筑高度、體量、色彩和景觀視廊等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造具有雪域高原和濃郁地域特色的城市特色風貌。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對拉薩市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。西藏自治區(qū)人民政府、自然資源部要指導督促拉薩市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。拉薩市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國函〔2025〕11號

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是烏魯木齊市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，西部地區(qū)重要的中心城市，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮面向中亞西亞交往中心、國際商貿物流中心等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化烏魯木齊篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，烏魯木齊市耕地保有量不低于87.23萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于63.94萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3281.33平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在758.79平方千米以內；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過12.67億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，引領絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，提高面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力，促進天山北坡城市群一體化發(fā)展，加強烏魯木齊都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極培育發(fā)展新增長極，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，深化烏昌城市功能和空間布局一體化，深化兵地融合發(fā)展。筑牢天山生態(tài)屏障，強化北部荒漠綠洲交錯帶防風固沙生態(tài)功能，保護修復烏魯木齊河、水磨河、頭屯河、白楊河等河流生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護優(yōu)質牧草地，加強退化耕地和鹽堿地綜合治理，保障現(xiàn)代都市農業(yè)空間需求。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、商貿物流和冰雪經(jīng)濟發(fā)展的空間需求。強化面向中亞西亞的國際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。保障清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善各民族互嵌的城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；加強城市周邊荒山綠化和治理，完善多層次公園綠地體系，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，整體保護水磨溝、烏魯木齊南山等風景名勝區(qū)。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，推進城市空間品質提升和景觀協(xié)調，保護好烏拉泊古城等各級文物保護單位，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對烏魯木齊市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部要指導督促烏魯木齊市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。烏魯木齊市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。